2014年我国能源系统落马官员高管人数增加到21人
据记者了解,2014年以来能源系统落马的官员、高管的人数增加到21人。在众多业内人士看来,能源领域腐败案频繁爆发背后,是项目审批大权在握作祟,“要想解决腐败问题,要从根源上解决、改革现在的审批制度,不然很难杜绝腐败发生。”一位电力行业人士坦言。
“能源领域是国家重点投资领域,也属于资本密集型行业,投资数额大,动辄数以百亿计。而全国项目审批大权集中在少数官员手中,在项目申报中他们掌握身杀大权,容易衍生权力寻租和腐败。”有业内人士向记者透露,以前为了争到好项目,哪个地方、企业不得“跑钱进委”?这已成了惯例。
据中国报告大厅、宇博智业市场研究中心的2013-2014年中国能源百强企业研究年度报告显示要从腐败的根源即审批制度上下手,减少官员的寻租空间。事实上,这一改革已经开始。在去年国务院的机构改革中,与以往不同,新组建的能源局工作的重点在于规划引导和后续监管。
根据晒出的行政审批权清单,2013年一年内新能源局取消和下放行政审批事项21项,占原有行政审批事项的29%,目前保留17项行政审批事项,其中行政许可9项,非行政许可审批8项。
而2014年这一改革还将继续深化。日前国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(下称意见)再次强调,加快政府职能转变、简政放权被放在首要位置,行政审批的原则是“该下放的事项坚决下放”。按照这一原则,包括跨区域电网输配电价、省级能源发展规划审批在内的“非行政许可审批”可能将被首先撤销。
有能源局官员近日称,为简化审批程序,国家能源局计划对省级规划采取年度审批的方式,相当于一次性“打包”审批,实现规划代替“路条”。
此外,值得注意的是,在投资审批制度改革上,意见特别提出:“取消或简化前置审批,落实企业投资自主权。”这意味着困扰能源项目审批在内的“路条”有望被取消。“目前正在就上述两个方面进行研究,但权力下放的同时,还得建立一个新的规则和程序,以解决权力下放之后政府如何监管的问题,这是能源局要重点考虑的。”上述业内人士透露说。
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