一个燃气项目引发的纠纷

新奥燃气是新奥燃气集团旗下的上市公司，目前已经发展成国内最大的燃气公司之一。新奥燃气集团截至2010年年底总资产已达到近400亿元，多年连续跻身中国民营企业500强。

而兆薪燃气只是滦县当地一家注册资本1000万元，至今还尚未盈利的小型燃气公司。

独家经营权

2004年底，兆薪燃气通过与滦县政府的协议，拿到了滦县燃气项目的独家经营权。

本刊记者获得的“滦政发（2003）24号”文件，《滦县人民政府关于支持煤制气天然气（兼容）入户工程建设享受优惠政策的意见》承诺，“鉴于该项目属基础设施及公益事业项目，根据项目经济测算情况，该项目建成后享有30年独家经营权。”

2005年3月，兆薪燃气与滦县建设局进一步签订了《燃气开发协议书》。该协议书写道，由乙方即兆薪燃气负责独家开发建设经营滦县城区燃气设施，经营期限为30年。

此后，兆薪燃气开始了前期的管道建设，并于2005年实现对城区居民的供气。据兆薪燃气代理律师介绍，兆薪燃气的前期累计投入3000余万元，共铺设燃气管道35公里。

滦县位于唐山东北部，燕山南麓，经济较为落后，市民对燃气入户刚开始并不接受。位于开发区的工商业用户也由于燃气价高而选择了其他的替代能源。为培育市场，兆薪燃气以低于购买价的方式向市民供气。

“2005年8月到2009年8月气价倒挂运营4年，这四年当中供气价格一直在2.5元/立方米-3.0元/立方米之间，而我们的购气价格最便宜的也在2.75元/立方米，最高的时候达3.25元/立方米。截至2009年年底，我们的前期运营共计亏损820万元左右。”兆薪燃气董事长对本刊记者说。

2008年，国家西气东输支线永唐秦天然气管道工程正式启动，并有意为滦县设置出口。这意味着滦县有了稳定而廉价的燃气供应，因为西气东输的价格比此前中石油供给当地市场的价格便宜将近一半，而且当地的工商业用户市场极有可能打开。就在兆薪燃气以为可以凭借此机会扭亏为盈的时候，项目进展出现了波折。

一女二嫁

2008年4月，中石油华北销售公司来滦县组织天然气协调会，兆薪燃气表示愿意铺设高压管网为工业园供气。

“4月底我们去见滦县发改局局长牛良，请求他给我们写一个支持文件，以便去中石油申请开口，结果他说这份支持文件不能开，因为县政府已在考虑引进一个更大的公司来做管道。”唐弘对记者说。

后来的事实表明，他们所说的大公司就是新奥燃气。

2009年初，新奥燃气在滦县工业区设立办公室，此后便开始铺设管道。到目前为止，新奥燃气在滦县城区和开发区一共铺设管道26公里。2010年，新奥燃气对外宣称拿到了中石油的供气开口权。

而本刊记者了解到的最新消息是，兆薪燃气于上个月正式拿到了中石油的供气开口权。也就是说，目前在滦县境内，两家燃气公司都拿到了中石油的开口权，两家同时都正在铺设管道。

新奥燃气2009年年报称，当年在全国一共拿到了7个燃气项目，滦县项目是其中之一。

2010年滦县新奥燃气有限公司更名为“滦县新奥燃气清洁能源有限公司”。“新奥燃气在没有取得经营权的情况下，铺设管道，是一种侵权行为。”兆薪燃气代理律师对记者表示。　　新奥燃气能源京津冀协调中心总经理高继华认为，新奥燃气进入滦县是滦县政府招商引资进来的，新奥燃气也可以提供当初政府批准的相关文件。记者通过相关途径，获得了新奥燃气所称的政府支持文件。

其一是滦政函（2008）4号，《滦县人民政府关于授权新奥燃气有限公司办理永唐秦管线滦县开口的函》，该函写道，我县决定授权贵公司办理永唐秦滦县开口相关事宜。

其二是两份会议纪要。2009年12月15日和2010年4月滦县政府分别召开了两次关于新奥燃气集团天然气管线建设的讨论会，会议称要全力支持和协助该工程，并要求政府相关部门做好协调。

其三是滦县发展改革局2011年5月下发的《关于滦县新奥燃气清洁能源有限公司进入滦县建设天然气输气管道及门站有关问题的说明》，该函显示，县委县政府决定，谁能从中石油跑办永唐秦天然气管道滦县开口权，滦县输气管道工程就由谁建设。

对于支持新奥燃气启动燃气管道项目的这四份文件，兆薪燃气方面认为：首先，没有哪一份文件否定了兆薪燃气的独家经营权，也没有哪一份授予了新奥燃气在滦县的独家经营权；其次，燃气经营的每一个过程和环节都建立在燃气特许经营权的基础上，申请开口权是燃气经营过程中的一个环节，必须建立在事先拥有合法经营权的基础上才可以申请的；其三，会议纪要并没有法律效力。

此外，滦县发展改革局关于滦县新奥燃气清洁能源有限公司进入滦县建设天然气输气管道及门站有关问题的说明，“谁能从中石油跑办永唐秦天然气管道滦县开口权，滦县输气管道工程就由谁建设。”这一表述并不真实，与滦政发（2003）24号文件即当初滦县政府和兆薪燃气签订的独家经营权协议中第四条相悖，该协议第四条写道，“对该项目收费实行优惠，在门站建设和管网铺设期间免交县内各项行政性收费。”

“门站建设和管网铺设就是指开口经营权和铺设管道，也就是该县政府早在2003年24号文件中就已经规定，把这一与独家经营权相配套的供气管道开口经营权许可给兆薪燃气独家经营。”兆薪燃气方面代理律师表示。

而高继华在接受记者采访时则称，兆薪燃气的独家经营权问题，涉及的是兆薪燃气和滦县政府所签的协议，跟新奥燃气无关。高继华同时强调，他听到的说法是兆薪燃气没有满足政府当初跟他们签协议的条件，政府对兆薪燃气颇有不满。

对于新奥燃气的上述说法，兆薪燃气的代理律师表示并不成立。如果是兆薪燃气违背当初的经营协议在先，滦县政府可以跟兆薪燃气解除协议，但事实是地方政府并没这么做，而且2011年的上半年，滦县政府还明确承认过兆薪燃气在滦县的独家经营权。

记者查阅滦发改字（2010）29号，《关于申请在永唐秦管线迁安市卜官营分输站开口向唐山市滦县供应天然气的函》，文件确实写道，“目前滦县城区境内由兆薪燃气有限责任公司独家特许经营” 。

对于滦县政府文件前后表述不一致的行为，记者致电滦县发改局，但截止到记者发稿时为止，滦县发改局并未给记者任何回复。

新奥燃气的非常手段

新奥燃气1989年从廊坊起步，2000年，国家“西气东输”工程正式启动，新奥燃气快速扩展至山东、北京、上海、江苏、浙江、安徽等省市，拿到了几乎全国最多数量的城市燃气项目。

2001年新奥燃气于香港联交所上市，上市之后业绩很不稳定，营收和净利润增长率几乎逐年下降。2010年新奥燃气营业收入112亿元，同比增加33.3%；毛利润18亿元，同比增加26%。这种增速较上市最初的几年已经明显下降。

为了尽快找到新的盈利增长点，近几年新奥燃气除了进行相关产业多元化扩张之外，还加大了在各个城市拿燃气项目的速度。

据新奥燃气报表披露，2008年新奥燃气共获得了4个项目，2009年拿到了7个，包括滦县；2010年则获取了11个。截止到2010年年底，新奥燃气在全国的城市管道燃气项目共有90个。

东北证券(000686)公用事业领域分析师王伟纲告诉记者，新奥燃气作为外来者要想拿到各个地方的独家经营权并不容易。因为各个地方县市都有当地的小型燃气公司，凭借在当地深广的人脉和天然的优势，他们通常很早就拿到了当地的燃气独家经营权，这对于后来者以及外来者新奥燃气来说，很为不利。

此前，网络上曾流传一份新奥燃气集团聊城公关名单，以及王玉锁与轰动一时的商务部郭京毅案的牵联，背后折射的正是这种与地方政府的周旋。

“新奥燃气先打通地方政府，再从中石油那里拿到开口权，获得地方政府支持后通过控制上游供气资源，就可以把原来的投资方赶走，或者直接兼并掉。”兆薪燃气一位高管对记者表示，“新奥燃气不只一个项目是通过这种方式拿到的。”

“新奥燃气最近主动找我们谈，提出要溢价收购兆薪燃气，但在最终判决结果出来之前，我们是不会与新奥燃气进行任何合作的。”兆薪燃气董事长对本刊记者说。

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